市汉北河河道堤防管理处总支书记、处长郭新颜访谈 -尊龙凯时贵宾会

主持人:各位网友大家好,欢迎收看天门网嘉宾访谈栏目。今天我们节目邀请到的嘉宾是市汉北河河道堤防管理处总支书记、处长郭新颜同志,来与各位网友就我市推进汉北河流域工程建设项目情况进行沟通交流。郭处长,您好!

嘉宾:主持人好,各位网友大家好!

主持人:汉北河流域工程建设项目实施情况是广大网友十分关心的民心工程,它关系着广大企业和群众的切身利益,  对于优化我市营商环境,助推我市经济高质量发展具有重要意义。请郭处长将汉北河流域工程建设项目情况给大家介绍一下。

嘉宾:好的。汉北河改道工程于1969年冬～1970年春实施,历时4个月,主要实施了堤防填筑、河槽开挖、修建涵闸以及排涝泵站配套等。由于时间短、资金不足且工程浩大,河道挖槽、清障、平滩、排水等工程的配套均未按规划设计要求完成,防洪泄流能力没有达到设计要求。

从上世纪70年代天门河下游改道、开挖汉北河实施等高截流工程以来至上世纪90年代,汉北河已运行20余年,通过1980、1983、1991年三年暴雨洪水的检验,暴露了许多问题。从整体来看,工程效果大大低于原规划,防洪标准达不到20年一遇,影响了工程效益的发挥,故从上世纪90年代始,湖北省多次对汉北河的防洪排涝、水利血防、航运等治理开展了研究和治理。

汉北河为汉江下游北岸一级支流,由原天门河上段与下段长97.6km的人工河共同构成,流经荆门市的京山县、屈家岭区、钟祥市,天门市,孝感市的汉川市、应城市、云梦县、孝南区,全长237.6km。汉北河河源出自大洪山山脉东南麓,京山县孙桥镇朱家冲,穿过长约10km的石门水库,南流至天门市渔薪镇杨场转向东流,于天门市万家台折向北进入人工河道,东流沿程北岸(左岸)纳入溾水、大富水等支流,在汉川市新河镇新沟闸注入汉江。

已经实施的汉北河流域中小河流治理项目有:天门市东河清水垱水库至老龙堤闸河段治理工程、天门市南港河刘家湾至张角河段治理工程、天门市汉北河皂市河治理工程、天门市皂市河水利血防工程、天门市汉北河上段渔薪段治理工程;批复待建的项目有:天门市西河治理工程;待审批的项目有:天门市溾水治理工程等治理项目。总投资约18205.5万元。

汉北河经过不同时期的整治及加固,已初步达到一定规模,大部分堤段堤顶高程及堤身断面均满足要求,但汉北河河道并未按规划要求疏挖到位,导致河道行洪能力不足,上游运行水位过高。汉北河是汉北平原湖区一条等高截流人工河道,承纳原天门河、溾水、大富水的全部来水,撇洪入江,极大地改善了该区域农业生产条件和人民生活环境。汉北河上受山丘区洪水压力,下受汉江、长江高水位顶托,导致汉北平原湖区洪涝灾害频发。汉北河自其河道改道形成起,就存在河道断面开挖不足、堤防穿湖段堤基未处理、堤身填土碾压不密实等先天不足,穿堤建筑物基本上是“边勘测、边设计、边施工”“三边”工程,隐患较多,每到汛期险象环生。由于河道行洪能力不足,加上常常受到外江高水位顶托影响洪水外排受阻,河道内高水历时延长,且频发超设计洪水位,导致上游内涝严重。自汉北河运用后以来,每年汛期,堤防险情增多, 不得不耗费大量的人力、物力、财力进行防汛抢险及灾后重建。汉北河频发的洪涝灾害给汉北河沿线人民生产生活带来严重影响,严重制约了工农业持续、稳定发展。

随着社会经济发展、堤防防洪标准的提高或达标等,均对堤防建设提出了更高的要求,对汉北河堤防的科学规划和系统整治已迫在眉睫。

2011年中央1号文件提出:“力争通过5年到10年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年,基本建成防洪抗旱减灾体系,重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高,抗旱能力显著增强,“十二五”期间基本完成重点中小河流(包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流)重要河段治理……”2011年湖北省委省政府1号文件也指出:“实施荆南四河、沮漳河、汉北河、府澴河等主要支流堤防加固。”

目前正在实施的湖北省汉江堤防加固重点工程(汉北河天门段)、湖北省汉北河防洪治理二期工程(天门段)这两个项目是结合2011年中央1号文件、汉北河2016年超标准洪水,对汉北河进行系统治理的补短板项目。

主持人:本次补短板项目采取的主要工程措施是什么?

嘉宾:本次湖北省汉江堤防加固重点工程(汉北河天门段)治理范围为汉北河万家台河口至汉川界河段,治理河道总长36公里,堤防总长70.169公里。建设内容包括:堤防混凝土护坡4.684公里,堤身锥探灌浆57.376公里,填塘固基19处,新建混凝土道路53.527公里,现有混凝土道路扩宽16.642公里,河道扩卡疏挖36公里,拆除重建涵闸2座,封堵小型剅管36处。总投资:42012.72万元,

湖北省汉北河防洪治理二期工程(天门段)治理范围为:汉北河干流观音湖至杨峰桥河段,汉北河潘渡倒虹吸管至观音湖河段,天门河干流万家台至船闸段,汉北河支流南河、运粮河、西河、皂市河进行综合治理。工程建设内容包括:堤防加固11.973km、河道疏挖总长度2.239km、护岸工程9.658km、堤基加固0.645km、堤顶路面硬化26.5km。工程总投资11870.13万元。

主持人:本次补短板项目的实施对改善汉北河流域内水环境、水生态有什么措施?

河道既是重要的水利设施,又是生态环境的重要组成部分。河道整治是一项长期工程,理念是基石,规划是关键,技术是支撑,管理是保障。加强河道整治,还其优美、宜人、充满生机的原貌,是当今城市建设发展的一大潮流趋势,也是很好的机遇和挑战。

本次补短板项目始终把强化生态保护贯穿在设计、施工过程中,协调好汉北河流域生态基流与施工建设之间的矛盾。主要的做法有:

1、人与自然和谐共处。河道综合整治设计充分考虑上游水库调节能力制定防洪标准,在保障水系安全的同时,大力推进自然生态型河道建设的先进理念,注意恢复河道的原有结构形态;在确保满足防洪要求的前提下,采取生态护岸技术,恢复河岸生态功能。

2、与城市总体规划相衔接。河道整治与上一级水系规划、城市总体规划及已批准的各类规划相协调,保证水系的通畅性,满足水体活动要求,注重保持河道的自然属性和生态功能。

3、生态工程与水利工程建设相结合。传统的水利工程忽视了河流的生态功能,渠化、硬化导致河道自净能力降低、生态系统破坏。本次河道治理中,引入生态工程的理念,将生态工程与水利工程建设相结合,满足人类社会需求的同时,兼顾河流生态系统健康与可持续性发展。

4、注重水生态、水景观和水文化的建设。在满足防洪、排涝、引水、航运等功能的同时,兼顾河道在环境、生态、景观、休闲旅游等方面的综合作用,创造安静、优美、自然的环境,促进地区经济发展与环境相协调。

5、加强流域管理的理念,突破“就水论水”思路。水环境问题出现在水体,但是根源却在陆域,河道的治理要突破“就水论水”的思路,从流域整体着手,探索流域非点源污染机理,加强流域管理。

6、合理的景观设计。河岸带景观的设计要满足自然优先、整体优化的原则,优先保护河流的自然资源,实现河岸带的景观与河流周围景观的自然连接。

7、改善减少钉螺孳生环境。消灭血吸虫病的传播宿主钉螺是控制血吸虫病的有效措施。本次工程对汉北河进行疏挖,改善和减少了钉螺孳生环境。

灭螺方法:对易感地带进行一次防护性灭螺,采用氯硝柳胺药液喷洒灭螺;对堤基清理的表层有螺土及有螺弃土,均及时喷洒灭螺药物进行处理。

主持人:目前工程进展情况如何?

嘉宾:在项目批复后,我们根据工程建设任务制定了实施计划,组成工程、财务、协调等建设专班,加快推进工程建设任务。

一、湖北省汉江堤防加固重点工程(汉北河天门段)分为2018、2019两个年度进行施工,分别于2017年12月24至26日、2018年9月21日在天门市公共资源交易中心进行公开招标。目前汉北河河口万家台至八一大桥段河道疏挖已完工,八一桥以下左岸至汉川界段新开挖河道基本完工,右岸因施工排水计划安排,部分河段河道疏挖还未完工。受河道疏挖弃土影响,堤顶防汛道路施工于8月开始实施,预计在2019年12月完成。项目建设涉及征地1996.73亩,移民安置涉及汉北河沿线胡市镇、九真镇、杨林办事处、石家河、卢市镇六个乡镇159户678人,目前已拆除房屋82户。

二、湖北省汉北河防洪治理二期工程(天门段)于2019年5月15日在天门市公共资源交易中心进行公开招标。7月施工单位进场施工,截止目前完成土方14.2万m³,石方5.2万m³,混凝土0.75万m³,完成工程投资约5935万元,年度投资完成率37.2%。计划于2019年12月底完成主体建设任务。

主持人:工程建设项目涉及的部门多、时间紧、任务重、难度大,是如何保证项目建设稳步推进的?

嘉宾:按上级部门的要求,汉北河流域补短板项目必须在2019年年底完成建设任务,为了保证工程建设的顺利实施,我们采取了以下措施:

一是加强组织领导。市委、市政府高度重视,成立天门市汉北河流域工程建设管理办公室,市委书记、市长庄光明、市委副书记雷华分别多次到项目建设工地指导检查工作。通过施工计划任务分解明确细化各参建单位任务与职责,成立了工程、征地移民、财务、协调、后勤保障等工作专班,主要领导重点抓,分管领导具体抓,确保各项建设任务按目标要求推进。

二是完善工作机制。天门市汉北河流域工程建设管理办公室下设工程、财务、协调、后勤保障等部门,分别制定工作计划,明确工作职责。

项目建设管理严格执行“四制”。建立项目法人负责制和工程招标机制,建立包括各级政府组织和群众在内的多层次监督的项目管理机制,确保工程质量。

项目资金管理设立专账,严把资金流转渠道,实行一支笔审批,保证项目资金专款专用,市财政直接支付,不截留,不挤占挪用。加强财务管理,坚持按照规定的开支范围开支,不突破投资总额。坚持项目资金决算制度,严格资金审计,确保项目资金落到实处。加强财务管理,项目竣工后及时办理决算和财务交付使用手续明晰产权,防止国有资产流失。

三是加强沟通协调。因本次补短板项目建设的河道长,涉及拖市镇、渔薪镇、黄潭镇、石家河镇、竟陵办事处、九真镇、杨林办事处、卢市镇、胡市镇、皂市镇、蒋湖农场白湖分场等乡镇办场,项目前期编制审批期间,建办与各乡镇办场召开专题会议,广泛听取沿线各村组书记,群众代表意见。各乡镇办场领导高度重视,分别成立相应协调工作专班,落实工作责任,配合建办开展工程协调工作,保证了工程建设任务的稳步推进。

四是加强监督检查。

主持人:水利工程建设项目事关我市汉北河防洪能力,也关乎群众和企业的生命和财产的安全,本次工程实施后,能给我们天门社会、经济、环境带来什么转变呢?

嘉宾:洪灾损失主要包括因洪灾导致的人员伤亡损失,城乡房屋、设施和物质损坏造成的损失,工矿停产,商业停业,交通、电力、通信中断等造成的损失,农林牧副渔各业造成的损失,防汛、抢险、救灾等费用支出。

汉北河现实施的二期项目工程建设属社会公益性质的水利建设项目,工程的实施可以提高汉北河流域防洪能力,减少流域内各部门的防汛支出和洪灾损失,有助于促进流域经济的发展。更重要的是,该工程的实施将有效保护流域内人民群众的生命财产安全,减少洪灾灾害造成的生态环境破坏,从而减少由于洪灾灾害不能很快恢复生产、环境污染造成的经济方面和人民群众所受的精神方面的间接损失。

工程实施后,可以提高汉北河流域防洪能力,减少流域内各部门的防汛支出和洪灾损失,有助于促进流域经济的发展。保护流域内人民群众的生命财产安全,减少洪灾灾害造成人员伤亡损失,城乡房屋、设施和物质损坏造成的损失,工矿停产,商业停业,交通、电力、通信中断等造成的损失,具有显著的经济效益。

综上所述,本工程是一项有利于社会、有利于人民、有利于经济发展的工程。